近日，一份《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》“萬言書”，由民間智庫深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院遞交到新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子“手里”。該文直面深圳改革徘徊不前的現(xiàn)狀，痛批干部隊伍中存在的“驕、懶、松、奢”現(xiàn)象，引發(fā)政界和媒體界的大討論。

“萬言書”下筆萬言，其落腳點仍在“建議”二字。主筆者向市委市政府班子提出了11項重大改革建議，內(nèi)容涵蓋政府職能改革、戶籍制度改革等方面。

張思平領(lǐng)銜“改革30人論壇”首次公開發(fā)布研究成果

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和“改革30人論壇”有什么“來頭”，他們?yōu)槭裁匆騽倓偖a(chǎn)生的市領(lǐng)導(dǎo)“上書”?在回答這個問題時，有著改革“闖將”之稱的原市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張思平是一個繞不開的人物。

張思平曾分管和參與深圳改革工作十余年，退休后擔(dān)任社會智庫深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長，并推動成立了“改革30人論壇”。這個論壇集聚了三任市改革辦主任、政府主要職能部門負(fù)責(zé)人、民間意見領(lǐng)袖和社會組織負(fù)責(zé)人，兼具改革思路設(shè)計者、措施執(zhí)行者以及改革成果評價者。這份《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》(以下簡稱《建議》)，正是“改革30人論壇”成立后公開發(fā)布的首個重大研究成果。

在新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生之際，這份匯集了改革經(jīng)驗和智慧的“萬言書”，從政府職能改革、國企事業(yè)單位改革、人民團(tuán)體改革、戶籍制度改革等方面提出了11條具體建議。

申報城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗特區(qū)

《建議》認(rèn)為，深圳作為改革開放的先行地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治文明等領(lǐng)域與內(nèi)地存在很大差異，如果深圳在全面深化改革的新時期，完全按照全國統(tǒng)一的改革內(nèi)容、步驟、方法推進(jìn)改革，既不利于深圳的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和深圳改革創(chuàng)新探索作用的充分發(fā)揮，也不利于全國全面深化改革的有效推進(jìn)和不斷完善。

《建議》提出，深圳應(yīng)積極申報“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗特區(qū)”，對國家治理現(xiàn)代化涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域全面試驗。同時，建議中央成立深圳治理現(xiàn)代化試驗特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定未來十年試驗特區(qū)的改革規(guī)劃和實施計劃，有計劃、有重點、有步驟地進(jìn)行全方位試驗。

以“三份清單”為載體加快政府轉(zhuǎn)型

《建議》認(rèn)為，深圳有關(guān)部門此前梳理的“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”這三張清單中，權(quán)力清單太實、太細(xì);負(fù)面清單太短、太粗;責(zé)任清單太少、太輕，難以落實，使深圳審批制度改革難以有實質(zhì)性進(jìn)展。在目前的情況下，政府的審批項目至少可減掉一半，審批的時間至少可縮減一半，審批效率至少可提高一倍。

《建議》提出，可啟動外部力量包括管理對象參與修改“三張清單”。如，交由人大審定，由人大組織代表和市民參與審批制度改革，并且公布和監(jiān)督執(zhí)行，不能只在政府體制內(nèi)部自我循環(huán)。對部分清單和局部審批改革項目，可委托第三方社會組織來審定和評估。

由市領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)主抓促前海開發(fā)再提速

《建議》認(rèn)為，應(yīng)在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中，重新審視深港關(guān)系，尤其注重進(jìn)一步發(fā)揮前海的作用。

《建議》指出，前海的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)五六年了，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實國家優(yōu)惠政策、引進(jìn)部分香港資金等方面有所進(jìn)展，但總體上開發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢。可考慮由市領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)主抓，使前海開發(fā)建設(shè)再提速，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項目更為集中高端，更好地體現(xiàn)深港合作的戰(zhàn)略方向。

深圳戶籍人口在未來5年應(yīng)達(dá)到550萬人左右

《建議》提出，深圳市常住人口1100多萬，而戶籍人口只有300萬左右，僅占常住人口不到三分之一。認(rèn)為深圳戶籍人口在未來5年應(yīng)達(dá)到550萬人左右，使其占全市常住人口的比例應(yīng)達(dá)到50%左右。為此，在深化戶籍制度改革中應(yīng)將上百萬在深工作多年、有固定場所、有若干年參加社保、交納稅收記錄的建設(shè)者納入深圳戶籍。

打造深圳版“淡馬錫”國企管理模式

《建議》認(rèn)為，深圳國資國企下一步改革可學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫公司的經(jīng)驗，把國資委和投資控股公司改造成以資本運作為主的資本運營公司。具體而言，新組建的國有資本運營公司不再是具體管理企業(yè)人、財、物的企業(yè)管理局，而是按照市場規(guī)則，通過資本市場和產(chǎn)權(quán)市場的運作，改善國有資本的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，使國有資本在市場上有進(jìn)有退，有所為有所不為。

在組建深圳版的“淡馬錫”過程中，《建議》提出，剝離市政府直接管理的具有融資功能的特區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，以及前海管理局組建并直接管理的若干企業(yè)，將其一并納入新組建的資本運營公司，實現(xiàn)政資分開、政企分開。

恢復(fù)公立醫(yī)院公益性質(zhì)，徹底解決市民看病貴

《建議》提出，隨著深圳經(jīng)濟(jì)多年快速增長，深圳政府掌控著2000多億的地方財政收入等眾多財政資源。應(yīng)集中財力解決群眾關(guān)注的衛(wèi)生、教育等民生大事，解決地鐵、路網(wǎng)、特區(qū)外排污系統(tǒng)建設(shè)等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決前海等重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，支持戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)等。

比如，按財政收入的5%，即每年100億元的規(guī)模加大對公立醫(yī)院的投入，徹底改變公立醫(yī)院盈利性、市場化的辦院模式，使醫(yī)生、醫(yī)院的收入與藥品、醫(yī)療、檢查的收費脫鉤，真正恢復(fù)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，徹底解決市民看病貴這一長期難以解決的問題。

取消各類事業(yè)單位的上級主管部門

事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的主要載體和平臺。《建議》認(rèn)為，政事不分的管理體制和事業(yè)單位過度行政化，導(dǎo)致了事業(yè)單位提供公共服務(wù)的職能定位發(fā)生嚴(yán)重偏移。盡管市政府對事業(yè)單位投入了大量的資金和政策支持，但市民對事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量意見很大，反映強烈。

他們建議，全面推進(jìn)政事分開、管辦分離，取消各類事業(yè)單位的上級主管部門，徹底取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等各類事業(yè)單位的行政級別。取消事業(yè)單位的上級主管部門后，政府各部門轉(zhuǎn)變職能，不再具體管理事業(yè)單位的人、財、物，主要發(fā)揮行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)服務(wù)的職能，提高事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平和質(zhì)量。

成立市政府公用事業(yè)管理委員會

《建議》認(rèn)為，水、電、氣、公交、地鐵等與人民的切身利益相關(guān)的公用事業(yè)，是政府為市民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要組成部分。當(dāng)前，市政府對公用事業(yè)的監(jiān)管分散，對價格等公共政策的決策民主化、科學(xué)化水平不高，影響了市民的生活質(zhì)量和生活水平。尤其是近期市政府出臺的有關(guān)交通方面的公共政策，市民反映強烈。

《建議》提出，要改革公用事業(yè)監(jiān)管體制。建立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和社會有關(guān)人士參加的市政府公用事業(yè)管理委員會，對涉及公用事業(yè)的價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營等重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)決策，打破部門和企業(yè)的壟斷，防止有關(guān)政府部門和企業(yè)以各種方式維護(hù)特殊利益，損害公眾利益。同時成立由社會各界專家人士和各方代表組成的深圳市公用事業(yè)監(jiān)督委員會，切實加大服務(wù)事項的公開力度，引入有效的公眾參與。

此外，《建議》還在人民團(tuán)體改革、城市發(fā)展國際策略、政府部門信息共享等方面提出了具體的改革思路和建議。